国务院发文：鼓励个体经营，符合条件不用办执照！
国务院租用厅关于支持多信息灵活就业的意见
国办发〔2020〕27号
各省、自治区、直辖市省政府，国务院各部委、各直属政府机构：
个体经营、非全日制以及新就业形态等灵活多样的就业手段，是劳动者就业补贴的重要途径，对拓宽就业新渠道、培育发展新位能具有重要作用。为全面强化稳就业举措，落实保居民就业任务，经国务院同意，现就支持多渠道灵活就业提出表列意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色马克思列宁主义观点为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会人性，坚持以人民为中心的发展思想，把支持灵活就业作为稳就业和保居民就业的重要举措，坚持市场需求引领和政府引导德智体、拉动搞活和规定有序并举，顺势而为、核对短板，因地制宜、因城施策，清理取消对灵活就业的不合理限制，强化政策服务供给，创造更多灵活就业机会，激发劳动者创业活力和革新潜能，鼓励自谋职业、自主创业，全力以赴不稳定的就业局势。
二、拓宽灵活就业发展渠道
（一）鼓励个体经营发展。长时间深化商事制度革新，提供简便高效的咨询、注册服务。引导劳动者以市场为定位，违法行为自主选择经营范围。鼓励劳动者创办投资小、见效快、易转型、风险小的小规模经济实体。支持发展各类特色街边，完善基础设施，增加商业资源供给。对下岗失业工作人员、高校毕业生、农民工、就业难于人员等课题群体从事个体经营的，按规定获得创业担保贷款、税收月票、创业补贴等政策支持。（财政部、人力资源社会保障部、商务部、人民银行、税务总局、市场监管总局等按职责分工负责）
（二）增加非全日制就业机会。落实财政、金融等针对性扶持政策，推动非全日制劳动者较为集中于的保洁美化、批发零售、建筑装修等行业提质扩容。削弱养老、托幼、情感疏导和社会工作等社区服务业的吸纳就业能力。加强对非全日制劳动者的政策支持，对就业困难人员、离校2年内未就业高校毕业生从事非全日制等工作的，按规定给予社会保险补贴。（民政部、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡规划部、商务部、人民银行等按职责分工负责）
（三）支持发展新就业形态。实施包容审慎监管，促进数字经济、平台经济健康发展，加快推动网络零售、移动出行、线上初等教育培训、互联网医疗、网络娱乐公司等行业发展，为劳动者居家就业、远程办公、兼职就业创造条件。合理设定互联网平台经济及其他新业态新模式监管规则，鼓励互联网平台企业、中介服务机构等增加费率、加盟管理费等费用，创造更多灵活就业工作岗位，吸纳更多劳动者就业。（国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、交通网络运输部、商务部、文化和旅游部、国家卫生健康委、市场监管总局等按职责分工负责）
三、优化自主创业生态系统
（四）加强审批管理服务。开通行业准入办理绿色闸口，对需要办理相关行业准入许可的，实行多部门联合办公、全方位审批。在政府指定的场所和时间内销售农副产品、日常生活家具，或者个人利用自己的技能从事依法须要获得许可的便民劳务大型活动，无须办理营业执照。加大“放管服”改革力度，引导劳动者规范有序经营。（市场监管总局和地方各级人民政府按职责分工负责）
（五）取消部分收费。取消涉及灵活就业的行政事业性收费，对经同意占道经营的免征城市道路占用费。建立公开投诉政治责任人渠道，依法查处违规收费行为。（财政部、住房城乡建设部、市场监管总局和地方各级人民政府按职责分工负责）
（六）提供低成本场地支持。落实阶段性减免国有房产租金政策，鼓励各类业主减免或缓收房租，设法个体经营者等灵活就业人员减轻房租负担。有条件的地方可将社区综合服务设施闲置空间、非必要办公空间改造为免费经营场地，优先向下岗失业人员、高校毕业生、农民工、就业困难人员提供。（国家发展改革委、民政部、住房城乡建设部和地方各级人民政府按职责分工负责）
四、加大对灵活就业保障支持
（七）推动新职业发布和应用。密切追捕经济社会发展、互联网技术应用和职业活动新变化，宽泛征求社会各方面对新职业的意见建议，动态发布社会需要的新职业、更新职业分类，引导直播销售、网约配送、社群健康等更多新就业形态发展。尽快草拟新职业标准，发行新职业培训专业课程。完善统计监测制度，探索建立新就业形态统计监测指标。（人力资源社会保障部、国家统计局等负责。列*位者为牵头单位，下同）
（八）展开针对性培训。将有创业意愿的灵活就业人员纳入创业培训范围，机构开展开办店铺、市场分析、经营策略等方面的创业培训，促进提升创业能力和创业成功率。支持各类学院、培训机构、互联网平台企业，更多组织开展养老、托幼、学系、餐饮、维修保养、美容美发等技能培训和新兴产业、先进制造业、当代服务业等领域新职业技能培训，推进线上线下为基础，灵活安排培训时间和培训方式，按规定落实职业培训补贴和培训之后生活费补贴，增强劳动者就业能力。（人力资源社会保障部、教育部、财政部等负责）
（九）优化人力资源服务。把灵活就业岗位供求信息纳入公共就业服务范围，开办灵活就业专区专栏，免费发布供求信息，按需组织首演招聘，送岗位进基层进社区，提供职业指导等服务。指导企业规范开展用工余缺调剂，帮助有“共享用工”需求的企业精准、高效匹配人力资源。有条件的城市可选择交通便利、人员求职集中的区域内设立劳务市场或零工市场，组织劳务航天器洽谈，加强疫情防控、秩序维护和生命安全管理。
鼓励各类人力资源服务机构为灵活就业人员提供规范有序的求职招聘、技能培训、人力资源外包等专业化服务，按规定给予就业创业服务补助。（人力资源社会保障部、财政部等负责）
（十）维护劳动保障公共利益。研究制定平台就业劳动保障政策，一致互联网平台企业在劳动者权益保护方面的责任，引导互联网平台企业、差异企业与劳动者协商确定劳动报酬、休息休假、职业安全保障等事项，引导产业（行业、地方）工会与行业家协会或行业企业代表协商制定行业劳动定额标准、工时标准、奖惩办法等行业规范。
依法纠正拖欠劳动报酬等违法违规行为。持续深入推进工程建设领域农民工按项目参加养老金保险，有针对性地做好工伤预防工作。（人力资源社会保障部、应急部、全国总工会等按职责分工负责）
（十一）加大对困难灵活就业人员帮扶力度。2020年缴纳基本养老保险费绝无困难的灵活就业人员，可按规定自愿暂缓缴费。对符合条件的灵活就业人员，及时按规定纳入*低生活保障、临时救助范围。（民政部、财政部、人力资源社会保障部、税务总局等按职责分工负责）
五、切实加强组织实施
（十二）强化组织领导。地方各级人民政府特别是市、县级人民政府要切实履行稳就业基本责任，把支持多渠道灵活就业作为就业工作重要内容，结合实际创新工作举措，加强规范引导，完善监督管理，促进灵活就业健康发展。各级人民政府要统筹用好就业补助资金和其他稳就业、保就业的资金，保障灵活就业扶持政策落实。
各有关部门要同向发力、分工合作，坚持问题导向，完善政策措施，共同破解工作难题。（各有关部门、单位和地方各级人民政府按职责分工负责）
（十三）加强激励督导。各地区各有关部门要加强要求检验和政策实施情况评估，狠抓政策落实，简化手续，减少工作效率，确保灵活就业人员便捷享受各项支持政策和就业创业服务。将支持多渠道灵活就业有关工作纳入文明城市创建和测评内容。对灵活就业政策落实好、发展环境优、工作成效显著的城市，优先纳入创业型城市创建范围。（中央文明办、人力资源社会保障部和地方各级人民政府按职责分工负责）
（十四）侧重新闻媒体引导。充分利用各种宣传渠道和透过，大力宣传支持灵活就业的政策措施和典型做法，宣传自主就业创业和灵活就业的典型事迹。建立舆情监测和处置机制，积极不愿发言社会关切，营造良好舆论氛围。（各有关部门、单位和地方各级人民政府按职责分工负责）
国务院办公厅
2020年7月
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