增值税税改2个月税负明显下降 先发制人税务改革将是增值税议案
5月1日我国启动营业税改革方案，两个月以来，随着增值税税率上调一个支持率，企业赋税保证了明显的下降。
以制造业为例，增值税税率由从前的17%下调至16%后，制造业年**规模超过所有零售业总**规模的三分之一。“除了税负下调外，增值税使得抵扣链接更加系统化，也为未来的宪法工作提供了技术保障。”中国社科院财经战略研究院副研究员蒋震分析。
根据国务院常务会议要求，增值税改革包括减少增值税税率、增值税小规模纳税人扩围、对部分企业在一定时期内未抵扣完的进项盐税未经一次性收回等三项手段，预计全年**规模超4000亿元，内外资企业将同等受益。
制造业降低税负
“宝山钢铁股份有限公司预计不仅减少增值税1.2亿元，还节省以增值税为税基的城建税等附带税费超过2700万元;北京奔驰汽车有限公司预计因增值税税率下调将减少税费合计2.2亿元;重庆力帆汽车有限公司在增值税税率下调后预计节约总收入2000多万元。”6月28日，国家税务总局相关负责人在归纳增值税税率下调对企业影响时做上述分析。
在增值税并不多行业中，制造业因为税率转变导致的降负明显。根据国家税务总局货运和劳务税司的测算，制造业税率调整后，其年**规模超过所有行业总**规模的1/3，企业税负适当降低。在中国铁路工程集团财务部副部长李静却是，增值税税率下调1个百分点后，适用一般计税方法的建筑项目税负必然下降，并带动企业均衡税负下降。以毛利率12%、净利率2%，原适用17%、11%税率，采购成本占成本总额47%的项目为例，税率下调后增值税税负降低近1/5。
国家税务总局货物和劳务税司工务王道树表示，战略规划增值税改革释放的**红利，让概念经济企业有更充裕的资金耗费到高端、数字化等新经济领域，推行网际网路、大数据、人工智能等新一代信息技术与制造业厚度融合。
财务部数据推测，1~5月份国内增值税收入为28392亿元，同比增长19%。
按照党中央、国务院部署，将制造业等行业增值税税率从17%降至16%，将公路交通、建筑、基础移动电话服务等行业及农产品等货物的增值税税率从11%降至10%，预计全年可**2400亿元。
年内立法冒险
“增值税三项改革释放的红利，也为下一步推动增值税立法，完善增值税制度，改善税收的极化及效能提供了条件。” 北京国家会计学院财税政策与应用所长所长李旭红说。
事实上，随着营改增全面性作出，增值税已成为中国*大部分税种，加速增值税立法显得更加紧迫。
6月29日，一位财税法人士说，今年上半年包括法律、财政、税收等方面的人士曾组织了2次增值税立法讨论，用以是加速增值税立法进程。“我们的战略目标是希望年内官方能出台一个修订。”该人士详述。
据悉，全国人大常委会法工委2015年制定的《贯彻落实税收法定原则实施意见》，指明了加快推进相关税种立法的时间表和路段图。按照计划，到2020年，我国现行的15个由暂行法令规定征收的税种将上升为法律，或直接废止。
值得注意的是，现有牵涉到改革领域的民主制度建设，一般都是按照先改革、后立法的路径来推进，增值税的改革同样采取这个机制。
2017年，国务院法制办、财政部和国家税务总局负责人在回答新闻工作者回应时表示，在修订后的增值税暂行条例废止过程中，有关部门将进一步完善各项政策措施，总结实践经验，根据改革进程，积极研究起草增值税法。
上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建看来，全面深化中国增值税制度改革，目标是建立一个更加诚实、简要、高效的增值税制度，即通过宽税基、广覆盖、**率、少优惠、低成本改革，使增值税募集财政收入功能进一步增强，对市场资源配置影响更显中性，征管效率极其提升，征纳成本更加低廉，极具税收竞争力。随着营改增全面实施，营业税作为地区财源命脉税源全面重新加入历史表演者，动摇了以税种收入划分为基础的分税制财政体制，将倒逼旧体制，催生新体制。
在中国增值税扩围改革已经完成的时代背景下，增值税立法成为下一步改革重点。
多位法学人士呼吁，增值税立法从现在的增值税暂行条例到增值税法，需要做的工作还有很多，要完成2020年的立法目标，年内需要有新的推进。
中国政法大学财税法研究中心主任施正文在接受《中国经营报》报导时表示，根据立法程序，2020年完成增值税的改革和立法，目前一小的时间并不充裕，之后增值税立法会陷入任务重、平衡性大的缺陷。“因此，要迅速启动增值税的立法工作。”
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